第635章 基层困境（四）

区长补充：“还有您之前提的用能权交易试点，我们不是反对，是怕操作不好引发矛盾。我们区里高耗能企业相对集中，如果配额分得不公，或者交易起来猫腻多，很容易出事。我们基层，最怕的就是不稳定。”

肖北点点头：“你们的顾虑非常实际，也是我们市里在设计政策时必须充分考虑的问题。传统企业改造，不能只算技术帐、经济帐，更要算社会帐、稳定帐。市里正在研究的『绿色转型发展基金』和『稳企紓困』措施，会努力向改造企业倾斜。

同时，对於改造带来的短期阵痛，比如產值下滑、人员安置，市里和区里可以共同研究过渡性支持办法。至於用能权交易，我们一定会在试点中，坚持公开公平公正，规则大家定，过程大家看，接受全方位监督。”

他顿了顿，继续说：“但是，转型的决心不能动摇。重机厂这样的企业，如果不趁现在还有一丝喘息之机进行脱胎换骨的改造，將来可能连改造的机会都没有了。

我们可以一起帮他们设计更稳妥的改造方案，比如分步实施、边生產边改造，或者先对最关键的环节进行升级。政府、企业、金融机构要坐到一起，共同想办法，而不是互相观望。”

在东湖区的座谈，让肖北进一步摸清了基层在执行转型政策时的真实心態和操作难点。他更加確信，推动转型，不能靠行政命令压服，必须通过精细的政策设计、充分的利益协调和有效的风险共担，来凝聚共识，化解阻力。

带著从北山、东湖等地收集到的第一手情况和鲜活问题，肖北回到市里。他没有急於召开大会部署，而是首先梳理了一份详实的基层调研报告，直陈当前转型政策在基层落实中遇到的 “中梗阻” 和 “最后一公里” 难题，重点突出了干部能力、政策协同、利益平衡、风险防范等几个关键瓶颈。

他將报告分別呈送市委书记、市长和钱副市长，並在报告末尾附上了自己的初步思考和建议：包括启动“基层转型能力提升计划”、建立市级层面的跨部门政策协调与爭议快速处理机制、设计更为灵活的风险共担和利益补偿方案等。

市委书记在报告上批示：“情况摸得准，问题抓得实。所提建议请钱、肖二位市长牵头，组织相关部门专题研究，儘快拿出可操作的具体办法。转型发展，必须上下同心，夯实基层基础。”

钱副市长也打电话给肖北：“肖北同志，你这次下沉调研，很有价值。报告中反映的许多问题，確实是我们在办公室难以想像的。特別是基层干部的能力焦虑和政策执行的『合成谬误』问题，值得我们高度重视。我同意，我们需要儘快完善政策工具箱，並加强对基层的指导和支撑。”

有了主要领导的认可，肖北开始著手推动几项具体工作。一方面，他协调市委组织部、党校，策划针对重点转型乡镇、街道干部的系列专题培训，不仅请专家讲政策理论，更安排他们到凌云、高新区等先行地区跟岗学习，甚至邀请像七星镇王书记这样的基层干部上台分享“实战”经验和教训。

另一方面，他推动在市发改委下设一个“转型政策落地协调办公室”，专门负责收集基层反馈、协调部门政策衝突、跟踪项目梗阻问题，建立“基层点单、部门响应、限时办结”的快速通道。

然而，就在他试图为基层“鬆绑”、“赋能”时，一个来自更基层——一个普通行政村的求救信號，以一种戏剧性的方式，摆在了他的面前。