刘承祐听完，脸上浮起一丝笑意：
“和卿所言甚是。此事便交给礼部和三司共同办理，刑部要严格监察，章程要细，规矩要严，不可让豪强钻了空子，也不能隨意抬价。”
王章起身，躬身道：“臣领旨。”
杨邠却仍坐在锦墩上，眉头未展。他沉吟片刻，又开口道：
“陛下，售卖度牒，终究只是短期之利。长此以往，恐怕不妥，僧道不事生產，若人人皆可花钱买牒避税，朝廷赋税之源岂不断绝？”
刘承祐摆了摆手，语气里带著几分篤定：
“杨相公放心，这只是其一。朕还有几个办法。”
他顿了顿，目光望向窗外，像是在整理思绪。片刻后，他转回头来，缓缓道：
“自朱温篡唐以来，皇家庄田积累甚多。京畿一带，就有许多荒芜田地，无人耕种。朕看，可在京畿招集流民，出租皇庄田地，恢復生產。”
“前一年免租税，鼓励开荒。一年之后，徵收半数，第三年全额徵收，如此，流民有地可种，朝廷有粮可收，两全其美。”
王仁裕听著，连连点头。和凝眼中也闪过一丝讚许之色。
杨邠却摇了摇头。
“陛下，此法怕是行不通。”
刘承祐看向他：“杨相公请讲。”
杨邠站起身，走到殿中，神色郑重：
“流民者，无根之人也。离乡背井，辗转沟壑，其中良善者固多，然奸猾之徒亦復不少。若一朝招集数千人，聚於京畿，万一有宵小之辈煽动作乱，谁能制之？京畿乃天子脚下，社稷根本，岂可轻以流民充实？”
他顿了顿，又道：
“且招集流民，非下一道圣旨便能成事。须有官吏下乡，登记造册，分配田地，发放种子农具，监督耕种。这些官吏从何而来？俸禄从何而出？若派得人不当，藉机勒索，流民未得其利，先受其害，到时候怨声载道，反倒成了朝廷的不是。”
“再者，皇庄田地，荒芜多年，荆棘丛生，沟渠淤塞。流民初来，既无耕牛，又无农具，如何开垦？朝廷若拨给耕牛农具，又是一笔开销，若不给，流民赤手空拳，如何耕种？到头来，只怕地没开成，人又跑了，朝廷白费力气。”
“陛下，此法名曰招集流民，实则是朝廷先出钱——出粮养民，出种子农具，出官吏俸禄。前一年免租税，朝廷一文钱收不回来。一年之后，能收多少，尚未可知，国库如今空空如也，拿什么去填这个窟窿？臣斗胆直言，此法非开源，乃开库也。”
暖阁中一时静默。
刘承祐听著，手指在御案上轻轻叩了两下。他知道杨邠说的有道理，可道理之外，总得有一条路。
他深吸一口气，继续道：
“杨相公所虑，朕都明白。可总不能因为有风险，就什么都不做吧？可以先在京畿选一两处地方试点，人数控制在千人之內，待有了经验，再慢慢推广。”
杨邠眉头微皱，正要再说什么，刘承祐已抬手止住他：
“杨相公且容朕说完。朕还有一策。”
他顿了顿，语气郑重了几分：
“废除一切苛捐杂税，统一市税。”
四人齐齐抬眼看他。
刘承祐继续道：“以前有什么渡税、城门税、过路税，名目繁多，层层盘剥。百姓苦不堪言，商贾裹足不前。朕的意思，这些杂税，全部废除。”
他看向王章：“由三司牵头，重新订立税法。就从开封、西京、宋州、孟州、滑州、许州六处试行。徵收税率，一律改为抽取七厘。商贾按货值纳税，一次缴清，沿途关卡不得再收一文，擅自加价者，一律严惩。”
王章听完，沉默片刻，缓缓开口：
“渡税、城门税、过路税，非自今日始。自唐末以来，歷代相沿，皆有此制，渡口要人守，城门要人看，道路要人修，这些人的俸禄从何而来？就从这些税里来。若一朝废除，这些人的俸禄从何而出？渡口无人守，盗匪横行，商贾还敢过吗？”
“陛下有所不知，这些杂税，虽名目繁多，但並非全部上缴国库。许多是留作地方支用，修桥补路、賑济灾荒、维持治安，都靠这些钱。若一朝废除，地方財政立刻捉襟见肘。到时候地方官来找朝廷要钱，朝廷给还是不给？”
“再者，陛下说要统一抽取七厘，臣斗胆再问一句：七厘够吗？商贾按货值纳税，一次缴清，沿途关卡不得再收。听起来是好，可帐不是这么算的，若统一下调为七厘，朝廷能收到的钱，只怕比现在少得多。国库本就空虚，再减收入，这日子怎么过？”
“陛下说刑部严查擅自加价者。可臣斗胆再问一句：怎么查？天下这么大，关卡这么多，刑部派几个人去查？胥吏世代盘踞，上下其手，早已成风。就算朝廷下旨废除杂税，他们照样能变出新的名目来。今日废了渡税，明日就能收『护渡钱』；今日废了城门税，明日就能收『查验钱』。陛下能废得了几样？”
和凝走到殿中，朝刘承祐一揖，又转向王章：
“王相公所言，皆是实情。然臣以为，实情之外，尚有民情。百姓苦杂税久矣，若能统一徵收，明码標价，纵然七厘略低，亦胜过如今层层盘剥，如今层层盘剥，百姓怨懟不说，朝廷又收不到几个钱，不如废除。至於地方財政，臣以为可另作筹划，不必因噎废食。”
刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：
“和卿所言，正合朕意。”
他顿了顿，又看向杨邠和王章：
“杨相公、王相公所虑，朕都明白。可总不能因为有风险，就什么都不做。咱们可以先试点，从开封、洛阳开始，看看效果如何。若是收上来的钱確实不够，再调整不迟。总比现在这样，名目繁多、层层盘剥，百姓叫苦连天要强，一应事务全由西京留守和开封府统筹。”
杨邠沉默片刻，缓缓道：
“陛下既有此心，臣无话可说，只盼陛下记得，民生虽重，国本亦不可轻，若试点不利，还望及时收手。”
刘承祐点了点头：“杨相公放心，朕心中有数。”
他端起茶盏抿了一口，又放下，目光扫过四人：
“朕还有一策。”
四人齐齐抬眼看他。
刘承祐缓缓道：“卖官鬻爵，朕以为不可。官者，所以治民也。若以钱得之，何以治民？”
他顿了顿，话锋一转：
“但是，卖追封，还是可以的。”
杨邠眉头一挑。
刘承祐继续道：“有些富户，家资巨万，却无官无爵。他们有钱，又想尽孝道。父母亡故，若能追封个爵位官职，灵前也有光彩，死后也有哀荣。朕的意思，可以明码標价，追封爵位官职。追封只是虚名，不掌实权，也不影响朝政。”
他看向王章：“王相公，你看如何？”
王章捻著鬍鬚，沉吟片刻，缓缓道：
“陛下此法……倒是新奇。追封爵位，確实不碍朝政，富户花钱买名，朝廷得钱充实国库，两不相害。”
“只是价钱如何定？爵位高低如何区分？这些还需细议。”
刘承祐点了点头：“自然要细议，追封爵位，可分为几等。国公、郡公、郡侯、县侯，各有定价，追封官职亦然，自五品至九品，各有等差。章程由礼部擬定，三司核价，不可隨意抬价，也不可贱卖。”
王章躬身道：“臣领旨。”
刘承祐靠在椅背上，长长吐出一口气。
“度牒、皇庄、税改、追封——这四策，诸位回去细思。章程要细，规矩要严，不可让豪强钻了空子，也不可让百姓吃亏。”
四人齐齐起身，躬身道：
“臣等遵旨。”
刘承祐最后说：“王相公可暂退。”
王章於是拱手行礼，离开万岁殿。
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