——一个，是和泗水亭长刘季，也就是歷史上的汉高祖一样，押送本县力役前往长城的亭长；
结果那位亭长千辛万苦，把人送到长城脚下后，自己也被『扣下』了。
给安了个『屯长』的军职，美其名曰：有你在，你们县的力役也有个主心骨。
其实就是选牢头的路数，通过这种方式，来最省心省力的控制民夫力役。
现在，长城即將宣告建成，这位基层亭长出身，秩百石的『屯长』，该如何安排？
真塞进军中，做一个掌兵五十人的屯长？
更或是『建造长城有功』，升一级做百人將，也就是曲侯？
显然都不行。
发还原籍，或许是唯一可取的方式。
但肯定不是继续做亭长了。
非升官不可。
而且不是升一级就行，得是一级打底；
——得从一百石的亭长，升到至少二百石级別的同时，从乡野调任县衙。
可官场之內，升职二字，又不是有功劳就能升；
还得看能力够不够、资歷够不够，以及根本无法忽视的：有没有空缺。
这个案例，甚至都还没那么尖锐。
另外一个，才是扶苏真正感到头痛欲裂，却难得解局之法的。
——前年，扶苏（原主）刚到上郡那会儿，上郡为了配合蒙恬，派了一批基层官吏，辅佐蒙恬调度、协调地方。
那一批官吏，有一百石的，有二百石的，甚至不乏六百石级別的县令！
且无一例外，都是在某地县衙为官的『长吏』，即某个分管部门的一把手负责人。
这些人到了蒙恬手下，也多半安了临时职务。
有些是军职——如负责粮草、后勤调度的后军校尉，负责往来联络的斥候司马；
有些是文职虚衔——如负责数县之地的『守郡都邮』，也就是代理都邮，或是暂管某县的『守县令』，即代理县令。
长城建造的过程中，这些人为了满足蒙恬，或者说是长城建造工作的需求，便只能被安上这些未必適宜的职务。
真要让他干县令，他多半干不来；
但让他以代理县令的身份，调度本县资源配合长城工程，也算是权宜之计。
而现在，长城即將竣工。
这样的官吏，怎么办？
真要让大字不识一个，连自己名字都不会写的刀笔吏，做边地一县的县令？
真要让原职务二百石，连县令都不是的县衙分管部门负责人——如狱掾、吏掾，直接连跳好几级，升任千石级別的郡都邮？
这都还没算『建造长城有功』的封赏提拔呢！
副处直接提副部，不出问题才有鬼了……
再者，还是那句话：没有空缺啊……
哪来那么多空缺？
真要给这两三万官吏，都升个一到三级，那原先站著坑的官吏又往哪放？
…
“呼~”
“这些，都还尚在其次。”
“多费些时间、费些功夫，总是能有办法的。”
“可眼下，问题却非但没有减少，反而还越来越多……”
…
……
如是一声感嘆，扶苏握在石制护栏上的手，也不由紧了紧。
眉头更是紧紧锁在了一起，似是要用那道竖线夹死某只蚊虫。
——以农为本。
在后世——在大秦往后、新时代以前的两千多年里，这四字，都是世人习以为常的华夏最高国策。
而方才的小会议，右丞相冯去疾却主动提出：请陛下颁詔，明言天下，以农为大秦国本。
这说明什么？
直至今日——自始皇帝一统至今；
足足十一年的时间，大秦至今为止，都没有一个明確、统一的国策！
农民被繁重的税赋、劳役压著，种不好地；
军中將帅拔剑四顾心茫然，不知道未来在何方；
官僚——无论朝中公卿，还是地方官吏，也都不知道自己该做什么、该朝哪个方向努力。
始皇帝说什么，就做什么。
下什么令，就办什么事。
一会儿是北方长城，一会儿是关东直道；
亦或是是岭南百越，一会儿是关中皇陵、阿房宫。
再隔三差五，来一出徐福出海寻仙，始皇帝圣驾东巡之类……
乱。
东一榔头，西一棒槌，想一出是一出。
始皇帝雄心壮志，什么都想兼顾、什么都想在有生之年完成；
硕大秦廷，便也跟著始皇帝的跳脱思维，一会儿南一会儿北，一会儿东一会儿西，一会儿內陆一会儿出海。
到头来，內治闹得百姓怨声载道，战略搞得北方草原止步不前，南方岭南不断给財政放血；
都这样了，还不忘在西南夷——鸟不拉屎的蛮荒之地，修一条可怜兮兮，却需举国之力才能成行的五尺道……
对始皇帝，扶苏自然是怀有无上崇敬。
光是『大一统』三字，便足矣让扶苏对这位迷人的老祖宗，无底线无死角的崇拜。
但当屁股坐上大秦的皇位，成为大秦的二世皇帝，扶苏也还是不得不说：过去这十几年，大秦帝国的內外战略，实在是太过於混乱了些。
什么都想要，结果什么都没得到。
想兼顾方方面面，结果方方面面都是半桶水晃荡。
而今，需要有扶苏来理清思绪，为统一之后无所適从、根本找不到未来方向的大秦，找出那条明確的康庄大道了。
“第一步，是改善民生，將反秦起义扼杀於摇篮之中。”
“第二步，是明確对外战略——要么南，要么北，只能先取其一，搁置其一。”
…
“再一步步巩固对地方郡县的掌控。”
“甚至，不惜暂时恢復分封制，作为过渡性政策。”
“——秦做嫁衣，汉来穿；唐借隋运，三百年。”
“汉家做得，没道理我大秦便做不得……”
…
……
思虑著，思考著；
在夕阳逐渐消失在天边时，扶苏，终於从护栏內迈开了脚步。
——二世皇帝的第一天，正事已经结束。
接下来，扶苏便该去见见那位『未曾谋面』的妻子，以及只存在於原主记忆中的孩子了。
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