送走冯去疾等眾人，扶苏独自坐在咸阳宫中宫后殿的御榻之上，只疲惫的揉捏起了额角。
“呼~”
“这才第一天。”
“要干的事，还是多的数不清……”
顾自嘀咕著，扶苏又长呼出一口浊气，双手往身后一撑。
昂起头，一边活动著脖颈，一边观察起殿內的顶梁；
感觉脖颈处的酸涩缓解了些，再从御榻上站起身，缓慢扫视殿內，打量起这本属於始皇帝的居所。
——作为『寢殿』性质的后殿，没有召集群臣商议的需求，自然就没前殿那么宽阔。
约莫五丈长宽，被御榻、御案，以及堆放的竹简、各类灯具占去小半；
剩下的空间，大概也只够十来號人，相对宽敞的跪坐言谈、商议。
御榻正对著的，是后殿与前殿相连的通道，以一面屏风象徵性隔断；
倒是御榻左侧，有一面木製推拉门。
將门往一侧退开，映入眼帘的，便是中宫外的宽台，以及宽台外侧的石制护栏。
日头已近黄昏。
夕阳西下。
走出殿门，走到护栏內，伸手轻轻扶著护栏上的石雕，扶苏的目光便沿著长阶，俯瞰向了『塌』下去的整座咸阳宫。
准確的说，並非咸阳宫『塌』了下去；
而是中宫正殿，较整个咸阳宫，都拔地而起高出了十数丈。
此刻，扶苏只觉自己仿若屹立云端，俯瞰天下渺渺苍生。
却根本生不出丝毫波澜壮阔、鯨吞豪迈之情。
今日诸般种种，基本算是在扶苏计划之內。
没有出什么岔子。
但扶苏肩上的担子，却並没有因为今日种种，而减轻哪怕分毫……
第二场『小会』结束前，冯去疾提出：以农为本。
这是在为大秦，定下清晰明確的国策，以及核心执政方针。
右相冯去疾明確表態，左相李斯、皇帝太傅兼上將军蒙恬，以及御史大夫冯劫、郎中令蒙毅也都没提出反对意见；
此事，便算是在大秦权力金字塔尖，基本达成了一致。
但这一切，却还远没有结束。
甚至可以说是刚刚开始。
——正所谓：治大国如烹小鲜。
疆域越广阔、人口越多的国家，自然也会出现越多的问题；
便需要越小心、谨慎的治理方式。
事实上，今日朝议，咸阳朝堂仅仅只是在扶苏力排眾议下，定了一个大方向。
——停建、收尾四大工程；
朝议结束后的小会议，也只是由冯去疾初步提出：大秦国策，以农为本。
尤其后者，说的难听点，其实就是一句口號。
为了將这句口號，转变为实打实的政策、制度，还需要扶苏进行精密的拆分。
以农为国本，说得好听；
总不能是掛在嘴边，閒著没事儿喊一喊，农民的日子就好过了吧？
还是要有政策、制度进行支撑的。
比如税、赋减免，律法体系调整，乃至於社会风气的引导——等等等等。
就拿此番之事为例。
扶苏提出：彻底停建阿房宫工程，收尾长城、驪山皇陵，以及已开设的直道工程，且不再开设新的直道线路。
话是喊出去了，也基本定下了。
但具体怎么做、怎么实施，还是要底下的官吏一步一步去做。
首先，要由相府出面，向这四大工程负责人发送政文：奉二世皇帝令，朝堂决意，停建、收尾以上工程。
同一时间，相府国库、少府內帑停止对阿房宫项目调拨工程款项，並针对即將收尾的长城、直道、驪山皇陵等项目，进行最后的財务核算。
再根据核算结果，发出最后一笔、足够使这三个工程收尾的款项后，便也要彻底停止调拨款项。
钱的事解决了，还有人。
——因阿房宫而被徵召的民夫、力役，要规划遣返原籍；
刑徒、囚犯，根据二世皇帝扶苏的交代，由廷尉属衙覆审。
罪责较轻，或罪名有疑点的，赦免其罪，与民夫力役一同遣返。
这还只是阿房宫。
还只是位於关中，与咸阳城只隔著一条渭水的阿房宫。
还有驪山皇陵、北方长城，以及遍布天下各地的直道，都是个顶个的麻烦。
——驪山皇陵还好说，好歹也在关中。
工程一收尾，廷尉去甄別，人该放的放，放不了的就地收监，费不了多大事。
而长城，却需要专门派人去监工收尾，再甄別刑徒力役，並规划力役的有序遣返；
直道更麻烦——每一处建筑工地，几乎都要派一位使者前去，负责甄別、遣返工作。
解决了刑徒、力役，还有官吏。
以长城为例。
奉始皇帝之令，全权督建长城的，是上將军蒙恬。
除了督造长城，蒙恬也还要兼顾北方边墙的卫戍事宜。
准確的说，蒙恬『上將军』职务的本职工作，其实是北墙边防；
督造长城只是顺带。
所以，长城建造完成后，蒙恬压根无需『卸任』，仍保留上將军的职务，专职负责北墙边防事务即可。
但除了蒙恬之外，长城项目，还有许许多多的官吏参与其中。
不同於蒙恬——无论有没有长城、无论是在长城开始建造前，还是在建造完成后，都可以安心做上將军；
这些人，要么原先只是个小吏，因为参与长城建造的工作需要，才被临时提拔了职务级別。
更有甚者，原先压根儿就不是官吏，仅仅只是因为参与建造长城，才得了一官半职。
现在，长城项目要收尾，这些官吏往哪儿安排？
因为项目得以升迁的，难道还能把人贬回原职务？
因为项目得到官身的，难不成还能罢官为白身？
显然不能。
非但不能，反而还要因为『瞬间建造长城』的集体功劳，而进行不同程度的嘉奖。
如果是三五人，甚至是三五十人的嘉奖，固然算不上多大事。
但过去这十几年，这四个工程项目吞进去的劳动力，可是有足足三百万人。
就按最乐观的估算：每一百名力役，由一名官吏负责监管；
三百万人，便是三万官吏。
或许都不是什么大官，但人数摆在这里，就足够让人头疼的。
要是有真本事，倒也还则罢了——大秦正是缺官、缺人的档口，真要有三万合格官僚，扶苏甚至都不用担心关东脱离掌控；
然而，事实很可能是：这些人当中，绝大部分所谓的『官吏』，都很可能连基本的读写能力都不具备。
扶苏的记忆里，就有两个典型案例。
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